Ai sensi dell’art. 3 comma 1 lettera b) del DPR n. 189 del 2009, è possibile ottenere il riconoscimento di titoli di studio esteri a fini previdenziali, per il riscatto del relativo periodo di studio.

L’interessato dovrà presentata la domanda direttamente all’amministrazione interessata (ad esempio, INPS) corredandola dei seguenti documenti:

1. titolo di studio, tradotto e legalizzato;
2. certificato analitico degli esami sostenuti, con relativa traduzione;
3. documentazione comprovante la finalità per la quale è richiesto il riconoscimento del titolo;
4. dichiarazione di valore (documento non richiesto per i titoli di paesi dell'Unione Europea, dello Spazio Economico Europeo e della Confederazione svizzera).

L’amministrazione interessata invierà la documentazione al Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca, il quale emanerà, entro 90 giorni, il provvedimento conclusivo e lo comunicherà sia all’amministrazione, sia all’interessato. Nel caso la valutazione del titolo estero sia negativa, è possibile presentare un'istanza di riesame producendo ulteriore documentazione, entro 30 giorni dalla notifica del provvedimento conclusivo.

Questa procedura si applica ai soli titoli esteri rilasciati in uno dei paesi aderenti alla Convenzione di Lisbona.

Per una visione complessiva della normativa di riferimento, consulta la tabella sinottica.

L’art. 2 del DPR 189/2009 disciplina il procedimento per il riconoscimento dei titoli di studio conseguiti negli istituti di istruzione superiore stranieri, ai fini dell'accesso ai pubblici concorsi.

Lo scopo di questa procedura è quello di valutare l’equivalenza del titolo straniero a quello italiano richiesto da un determinato bando al fine dell’ammissione agli esami previsti per quel concorso, senza che venga rilasciata una dichiarazione di equipollenza attestante la corrispondenza del titolo straniero a quello italiano. La procedura di riconoscimento del titolo di studio per questo fine specifico è contestuale al concorso pubblico al quale si desideri partecipare, pertanto è necessario allegare il bando di concorso specifico alla domanda di equivalenza.

Nei soli casi in cui non sia intervenuta una disciplina dell’Unione Europea in materia di equivalenza ed equipollenza dei titoli di studi necessari per accedere alla selezione pubblica, la competenza di tale procedimento amministrativo è riconosciuta al Presidente del Consiglio dei Ministri, il quale si esprime, dopo aver sentito il parere del Ministero dell’istruzione, dell’università e della ricerca.

La domanda di riconoscimento del titolo di studio ai fini dell’ammissione al pubblico concorso deve essere inviata al Ministero e alla Presidenza del Consiglio dei Ministri, specificatamente al dipartimento della funzione pubblica, corredata dei seguenti documenti:

• titolo di studio estero, tradotto e legalizzato;
• certificato analitico degli esami sostenuti, rilasciato dall'istituto presso il quale è stato conseguito il titolo di studio. Tale certificato dovrà essere tradotto in lingua italiana;
• dichiarazione di valore rilasciata dalla rappresentanza diplomatico-consolare italiana competente per territorio nello Stato al cui ordinamento si riferisce il titolo di studio. Tale documento dovrà specificare la durata del corso, il valore del titolo di studio e la natura giuridica dell'istituto che lo ha rilasciato nell'ambito del predetto ordinamento;
• bando del concorso cui si intende partecipare con evidenziati i requisiti previsti per l'accesso.

Nell’ipotesi in cui un individuo sia già in possesso del titolo principale richiesto per la partecipazione ad un concorso e voglia incrementare il proprio punteggio tramite la valutazione di altri titoli esteri accessori, è possibile avviare la procedura disciplinata dall’art. 3, co. 1 lettera a) del DPR n. 189 del 2009^[1].

La domanda dovrà essere presentata direttamente all’amministrazione che ha prodotto il bando di concorso corredandola dei seguenti documenti:

1. titolo di studio, tradotto e legalizzato;
2. certificato analitico degli esami sostenuti, con relativa traduzione;
3. documentazione comprovante la finalità per la quale è richiesto il riconoscimento del titolo;
4. dichiarazione di valore (documento non richiesto per i titoli di paesi dell'Unione Europea, dello Spazio Economico Europeo e della Confederazione svizzera).

L’amministrazione interessata invierà la documentazione al Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca, il quale emanerà, entro 90 giorni, il provvedimento conclusivo e lo comunicherà sia all’amministrazione, sia all’interessato.

Per una visione complessiva della disciplina relativa agli stranieri e al pubblico concorso, consulta la tabella sinottica.

[1] Tale procedura si applica anche a coloro che, essendo già pubblici dipendenti, vogliano ottenere progressioni di carriera per il tramite del riconoscimento di un titolo di studio conseguito all’estero.

L’accesso al pubblico concorso da parte di coloro che non abbiano cittadinanza italiana è un tema rilevante e di primaria importanza in considerazione dei numerosi concorsi pubblici che sono stati banditi dalle Pubbliche Amministrazioni in questi ultimi anni.

A livello di diritto europeo, il tema del pubblico concorso^[1] è disciplinato dall’art. 45, c. 4 TFUE in forza del quale, nel settore del pubblico impiego, viene introdotta una deroga al principio della libera circolazione dei lavoratori. Invero, la Corte di Giustizia dell’Unione Europea, evitando di circoscrivere eccessivamente il diritto alla libera circolazione dei lavoratori e promuovendo una nozione condivisa di pubblica amministrazione tra gli Stati membri, ha riconosciuto la necessità di riservare il posto di lavoro pubblico a favore dei cittadini dello Stato solamente quando, nell’esercizio delle proprie mansioni e funzioni, il pubblico dipendente eserciti poteri pubblici relativi allo Stato o ad altre collettività pubbliche in maniera continuativa e prevalente^[2]. Secondo tale orientamento, l’esercizio di un solo potere amministrativo non sarebbe un elemento sufficiente per riservare il posto di lavoro esclusivamente ai propri cittadini.

Nel nostro ordinamento, il Testo Unico del Pubblico Impiego si pone in continuità con quanto statuito dalla disciplina dell'Unione Europea, riconoscendo, all’art. 38, ai cittadini degli Stati membri dell'Unione Europea e ai loro familiari non aventi la cittadinanza di uno Stato membro che siano titolari del diritto di soggiorno o del diritto di soggiorno permanente, ai cittadini di Paesi terzi che siano titolari del permesso di soggiorno UE per soggiornanti di lungo periodo o che siano titolari dello status di rifugiato ovvero dello status di protezione sussidiaria la possibilità di accedere ai posti di lavoro presso le amministrazioni pubbliche che non implichino esercizio diretto o indiretto di pubblici poteri, ovvero non attengano alla tutela dell'interesse nazionale^[3].

Nella definizione dei posti di lavoro pubblico per accedere ai quali è necessaria la cittadinanza italiana, il Testo Unico sul Pubblico Impiego rinvia ad un Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri^[4], il quale, come rilevato dalla giurisprudenza di merito^[5], non indica tipologie di posti o attività per le quali la cittadinanza italiana costituisce un elemento essenziale, ma si limita ad individuare intere categorie di dipendenti pubblici (ad esempio, magistrati e avvocati di stato) o interi comparti (per esempio, i ruoli presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri, presso i Ministeri della Giustizia, degli Affari Esteri, degli Interni, della Difesa e delle Finanze) per accedere ai quali il requisito della cittadinanza costituisce condizione essenziale^[6].

Il Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri non è conforme ai criteri delineati dalla giurisprudenza della Corte di Giustizia, in quanto il nostro ordinamento, considerando complessivamente plessi organizzativi ed intere categorie di dipendenti, rischia di includere tra i posti di lavoro per i quali è necessario il possesso della cittadinanza italiana anche posizioni lavorative che non implicano l’esercizio di pubblici poteri^[7].

A ciò si aggiunga, come recentemente rilevato dalla giurisprudenza^[8], che il rinvio effettuato dal Testo Unico a posti e funzioni, per l’esercizio delle quali il possesso della cittadinanza italiana è condizione indispensabile, esclude che vi possano essere interi comparti amministrativi, ai quali, per definizione, sia precluso l’accesso a chi sia privo della cittadinanza italiana. Secondo questa lettura, il decreto, prima ancora che contrario alla normativa europea, sarebbe in contrasto con l’art. 38 del d. lgs. 150 del 2011.

[1] In tema di cittadinanza e pubblico concorso, si rinvia a B. GAGLIARDI, La libera circolazione dei cittadini europei e il pubblico concorso, Napoli, 2012, 59 e ss., V. MARCENO’, Lo straniero e il pubblico impiego tra “privilegio’’ del cittadino e dignità del lavoro in Immigrazione e diritti fondamentali, F. ASTONE, R. CAVALLO PERIN. A. ROMEO, M. SAVINO (a cura di), Torino, 2019, 234 e ss. Per una ricostruzione dell’evoluzione giurisprudenziale sul tema in esame si veda inoltre F. BATTAGLIA, I differenti orientamenti giurisprudenziali in materia di accesso al pubblico impiego fra atteggiamenti di chiusura e approcci più attenti al diritto dell’Unione Europea, in Federalismi.it, 11 ottobre 2017.

[2] Si rinvia a CGUE C- 405/01 del 30 settembre 2003, Colegio de Oficiales de la Marina Mercante Española nonché alla più recente CGUE C-270/13, 10 settembre 2014, Haralambidis. In tema di pubblico impiego e esercizio di pubblici poteri si vedano CGUE C-149/79 Commissione c. Belgio, 17 dicembre 1980 CGUE C- 405/01 del 30 settembre 2003, Colegio de Oficiales de la Marina Mercante Española. Secondo la Corte, le deroghe al principio della libera circolazione attengono a posti che presuppongono “da parte dei loro titolari, l'esistenza di un rapporto particolare di solidarietà nei confronti dello Stato nonché la reciprocità di diritti e di doveri che costituiscono il fondamento del vincolo di cittadinanza”.

[3] Originariamente, il Testi Unico del Pubblico Impiego riconosceva la possibilità di accedere al pubblico impiego in Italia solamente ai cittadini dell'Unione Europea. Successivamente all’avvio di una procedura di infrazione nei confronti del nostro paese, per la non conformità della formulazione del Testo Unico con le direttive europee che equiparano ai cittadini europei quelli in possesso di determinate tipologie di permesso di soggiorno, si è imposta la necessità di aggiornare le disposizioni normative in materia di accesso al pubblico impiego. Attualmente, possono accedere a posti di lavoro presso la pubblica amministrazione, i quali non implichino esercizio diretto o indiretto di pubblici poteri anche i cittadini di Paesi terzi che siano titolari del permesso di soggiorno UE per soggiornanti di lungo periodo o che siano titolari dello status di rifugiato ovvero dello status di protezione sussidiaria.

[4] Si tratta del Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri n. 174 del 7 febbraio 1994, recante le norme sull'accesso dei cittadini degli Stati membri dell'Unione europea ai posti di lavoro presso le amministrazioni pubbliche.

[5] Tribunale di Firenze, sez. Lavoro, ordinanza del 27 maggio 2017 RG n. 1090/2017.

[6] Il riferimento ai “pubblici poteri” come espressione di una competenza riservata agli Stati membri.

[7] Tale impostazione ha trovato conferma nell’Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato n. 9 del 2018, con cui, facendo piena applicazione della giurisprudenza della Corte di giustizia, si è disposto che non è possibile riconoscere in modo indistinto l’esercizio dell’autorità pubblica e la responsabilità di salvaguardare gli interessi generali dello Stato a fronte di qualunque posto di livello dirigenziale dello Stato. Secondo il Consiglio di Stato, l’esame delle attribuzioni dei direttori dei musei evidenzia come le attività svolte prevalentemente consistono in compiti attinenti a profili organizzativi, gestionali e di valorizzazione delle risorse, per i quali “non è legittimamente apponibile la riserva di nazionalità”. La sentenza dispone la disapplicazione, perché contrastanti con il diritto comunitario, dell’art. 1, comma 1, D.P.C.M. n. 174 del 1994 e dell’art. 2, comma 1, D.P.R. n. 487 del 1994, nella parte in cui impediscono a cittadini stranieri di assumere i posti dei livelli dirigenziali delle amministrazioni dello Stato e laddove non consentono una verifica in concreto circa la sussistenza o meno del prevalente esercizio di funzioni autoritative in relazione alla singola posizione dirigenziale. Per un commento alla sentenza in esame, si veda B. GAGLIARDI, La libertà di circolazione dei dirigenti pubblici europei in Diritto Amministrativo, 2020, 163 e ss. Si rinvia, inoltre, a Consiglio di Stato, 10 marzo 2015, n. 1210. La sentenza analizza il caso della nomina di un cittadino greco a Presidente dell’Autorità aeroportuale di Brindisi. Il TAR Puglia, in primo grado, disponendo che l’Autorità portuale avesse carattere di ente pubblico non economico e richiedesse l’esercizio al suo presidente di poteri pubblici, dispone, a norma dell’art. 51 Cost., che la cittadinanza italiana costituisce un requisito indispensabile per l’accesso alla carica. In secondo grado, il Consiglio di Stato, dopo aver sottoposto la questione alla Corte di Giustizia, tramite rinvio pregiudiziale, dispone che, ai sensi dell’art. 11 Cost., le disposizioni di cui all’art. 45 TFUE sono recepite nel nostro ordinamento. Il Consiglio di Stato, rilevando che il Presidente dell’Autorità portuale esercita poteri d’imperio a carattere meramente occasionale o addirittura eccezionale, conclude riconoscendo anche a cittadini non italiani la possibilità di divenire Presidenti dell’Autorità portuale.

[8] Tribunale di Milano n. 15719 dell’11 giugno 2018.

Nel nostro ordinamento, ai sensi di quanto stabilito dall'art. 5 della legge n. 148 del 2002, è possibile ottenere il riconoscimento dei titoli di studio e delle qualifiche professionali per scopi diversi dal riconoscimento accademico e da quello professionale.

In particolare, il DPR 30 luglio 2009, n. 189 che ha attuato quanto stabilito dall’art. 5 della legge 11 luglio 2002, n. 148, prevede procedure di riconoscimento dei titoli di studio al fine di accedere al pubblico concorso, di ottenere l'attribuzione di punteggio per la definizione della graduatoria nei pubblici concorsi, di progressioni in carriera, dell'iscrizione ai centri per l'impiego, dell'accesso al praticantato o al tirocinio successivi al conseguimento della laurea e della laurea specialistica o magistrale e a fini previdenziali.

Per una visione complessiva della normativa di riferimento, consulta la tabella sinottica.

Il progetto UNICORE, University Corridors for Refugees, nasce nel 2019 su iniziativa dell’UNHCR, del Ministero degli Affari Esteri e della Cooperazione Internazionale, della Caritas Italiana, della Diaconia Valdese e di altri partner per permettere agli studenti rifugiati in Etiopia di arrivare in Italia con un percorso di ingresso regolare e sicuro e proseguire i loro studi.

Nel 2020, undici Università italiane hanno aderito al progetto selezionando 20 studenti rifugiati che inizieranno i loro studi in autunno.

Grazie anche ad un’ampia rete di partner, gli studenti sono sostenuti nell’ingresso nella vita accademica e nell’inserimento nel tessuto sociale locale.

Per vedere le pagine dedicate al progetto, le università aderenti e le condizioni per l’accesso clicca qui.

L’Università degli Studi di Torino ha avviato nell’anno accademico 2017/2018 il progetto UNIT-EDU mediante cui si assicura agli studenti rifugiati il diritto allo studio accademico, da intendersi quale diritto all'accesso negli studi accademici e diritto allo sviluppo di una positiva progettualità accademica e professionale, a prescindere dalle condizioni socio-economiche individuali, con un approccio che riesca il più possibile ad affrontarne i bisogni specifici.

Il progetto UNIT-EDU nasce per sostenere le attività della rete UNRESST (UNito for REfuges Scholars and STudents), sviluppata dal 2015 con il contributo del Dipartimento di Culture, Politica e Società (DCPS) dell’Università degli studi di Torino in collaborazione con Associazione A Pieno Titolo Onlus (APT), l’Associazione Mosaico-Azione per i rifugiati, l’Associazione Frantz Fanon (AFF), il Centro Piemontese Studi Africani (CSA), l’Ente Regionale per il Diritto allo studio Universitario – Piemonte (Edisu), il Comune di Torino – Ufficio Stranieri e Nomadi, l’Ufficio Pastorale Migranti (UPM), la Chiesa Evangelica Valdese. Dal 2016 collaborano alla rete anche i dipartimenti di Giurisprudenza e di Economia e Statistica "Cognetti de Martiis". In particolare il progetto Unit-Edu ha permesso di rendere fruibili e implementare le attività già promosse dalla rete UNRESST in forma sperimentale negli anni accademici 2015-2016 e 2016-2017.

Dall’anno accademico 2018/2019 le attività della rete UNRESST e del progetto Unit-Edu sono implementate e sostenute anche dal progetto Passi@Unito.

Con il progetto UNIT-EDU, i titolari di protezione internazionale (asilo politico e protezione sussidiaria) o aventi ricevuto un permesso di soggiorno per protezione umanitaria o nuova forma di protezione umanitaria (a seguito dell'entrata in vigore del decreto legge 113/2018), iscritti all'Università di Torino o neolaureati, afferenti a corsi di laurea triennale e magistrale sono supportati dall’Ateneo torinese, l’Edisu e la Rete territoriale per affrontare le criticità economiche e sociali, legate alla loro specifica condizione (difficoltà linguistiche, mancanza di una rete forte familiare e amicale, possibile vulnerabilità psicologica, carenza di risorse economiche, difficoltà di reperimento di risorse abitative) al fine di favorire la continuità nello studio e il conseguimento della laurea. Alcune attività possono essere indirizzate anche a futuri studenti, in alcuni casi ancora in fase di richiesta asilo.

A fronte dell’entrata in vigore del d. lgs. 113/2018 si è evidenziata inoltre la situazione critica degli studenti in possesso di protezione umanitaria, esposti al rischio di perdere la regolare residenza in Italia con conseguente interruzione del loro percorso accademico.

In particolare sono obiettivi del progetto:

• sostenere gli studenti nell'attività dello studio e ricerca e nel potenziamento delle competenze linguistiche di italiano lingua 2 e di altre lingue europee (prevalentemente inglese);
• sostenere il benessere psicologico degli studenti rifugiati, che consenta loro di continuare con successo i percorsi avviati;
• stimolare la valorizzazione delle competenze e lo sviluppo positivo di progetti personali, accademici e professionali degli studenti/esse, anche contribuendo, in accordo con i servizi attivi e con i soggetti partner, a rendere i percorsi sostenibili dal punto delle risorse e sostenendo in generale l'integrazione degli studenti/esse sul territorio;
• favorire il rafforzamento e l'ampliamento della rete sociale degli studenti e stimolare il nascere di forme di protagonismo personale e collettivo;
• sostenere eventuali problematiche legali che possano ostacolare la prosecuzione degli studi, in sinergia con attività proprie dei partner, in collaborazione con l'ASGI.

Per vedere tutti i progetti avviati a livello europeo a sostegno del diritto all’istruzione universitaria per i rifugiati, clicca qui.